静静等待第七次全国人口普查的数据结果，兼述新中国人口政策变迁情况

第七次全国人口普查的结果公布在即，尽管还没有确切的公布时间，但有关第七次人口普查的话题引起越来越多的讨论。我国人口总规模究竟会达到多少？增长率表现如何？等等……

国家统计局新闻发言人刘爱华在4月中旬的“一季度国民经济运行情况新闻发布会”上表示，为了给大家提供更多的资料，第七次全国人口普查准备在第六次全国人口普查发布信息的基础上，增加发布更多更细的信息，同时大幅增加普查公报数量。

很快就有不安分的外媒引述知情人士报道称，中国最新一次人口普查结果将显示人口出现1949年有记录以来的首次下降。

不过这一传闻随后被官方辟谣。

4月29日，国家统计局发布消息称，2020年，我国人口继续保持增长，具体数据将在第七次全国人口普查公报中发布。

图：统计局公布消息称我国人口继续保持增长

在静静等待统计局的第七次人口普查数据公布的时间，先普及下新中国人口政策变化情况。

一、中国人口政策变迁简介

我国总人口数在不断的上涨过程中，其中1982年到1996年增长速度较快，而1996年以后，这种增速处在平稳阶段。

图：中国人口变化情况

图：1950年以来我国人口发展进程

（一）1949-1970年：逐渐限制节育、提倡节育

新中国成立之后，结婚与生育的愿望非常强烈。为鼓励生育，1950年卫生部出台《机关部队妇女干部打胎限制的办法》。规定禁止非法打胎；对打胎者的要求极为苛刻，需丈夫同意，医生证明，机关首长批准；未获批准而擅自打胎者，将严厉处分。

1953年进行的第一次人口普查发现，中国大陆的总人口已经达到5.94亿，与1949年说的4.8亿人有非常大的出入。经过几年增长后，1955年全国总人口达到了6.1亿。

人口规模的连年大幅上涨，使鼓励生育政策逐渐转变为节制生育政策。1957年7月，《人民日报》全文发表发表马寅初的《新人口论》，分析了人口增长过快同经济社会发展的矛盾，主张控制人口数量、提高人口质量。

1958年随着反右运动的推行，全国报刊开始发文批判马寅初。“大跃进”和随后的三年困难，再次促使政策转向。

1962年，国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，要求“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策”。

1964年，国务院成立由国务院秘书长任主任的计划生育委员会。同期，各省、地市级计划生育组织机构也开始组建。但随着文革的开展，计划生育工作也随之陷入停滞。

图：新中国建立初期人口自然增长率

1964年全国第二次人口普查结果显示，全国人口总数为7.2亿，较第一次人口普查增长明显。

（二）1971-1999年：以晚婚晚育为特征的计划生育

70年代初，面对严峻的人口形势，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。

1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。《报告》中提到要进一步贯彻落实毛主席“人类要控制自己，做到有计划地增长”、“人类在生育上完全无政府主义是不行的，也要有计划生育。”有关计划生育工作的指示，通过各种宣传方式，宣传晚婚、计划生育的重要意义，做到家喻户晓。要深入持久地开展革命大批判，肃清封建思想残余。树立以晚婚、计划生育为荣的新风尚，使之成为群众的自觉行动。

1973年，国务院成立了计划生育领导小组。1973年12月，中国第一次计划生育汇报会上提出“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子。

1978年，全国五届人大一次会议通过新《宪法》，第一次把“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。

1980年1月，国务院批转《关于1980年国民经济计划安排情况的报告》，提出“计划生育，要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎，力争1980年把人口自然增长率降到10‰.

1980年，中央发出《关于控制我国人口问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇生一个孩子”，标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

1982年，国务院下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》，强调“实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展”。

1982年，十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。

1991年中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。

1993年总和生育率降至更替水平以下，1998年人口自然增长率首次降到10‰以下。

图：中国历次人口普查的人口结构

（三）2000-2018年：稳定低生育阶段

2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。在实现人口再生产类型的历史性转变以后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。

2001年，九届全国人大通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障.

2006年，中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，提出千方百计稳定低生育水平。文件强调必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇。

2013年，党的十八届三中全会通过了中共中央《关于深化改革若干重大问题的决定》，提出实施“夫妇一方是独生子女的即可生育两个孩子的政策”。

2014年至今，全面二孩政策逐渐放开，但出生率仍在持续探底。自2016年1月开始，全面二孩政策正式实施。

图：改革开发以来人口自然增长率

二、历年人口普查结果

1.第一次全国人口普查

全国在1953年6月30日24时总人口为601938035人。

2.第二次全国人口普查

1964年6月30日24时全国人口为720370269人。

3.第三次全国人口普查

1982年7月1日零时全国人口为1031882511人其中大陆29个省、自治区、直辖市(不包括福建省的金门、马祖等岛屿)的人口和现役军人共1008175288人。

4.第四次全国人口普查

1990年7月1日全国人口为1100173810人，其中大陆30个省、自治区、直辖市(不包括福建省的金门、马祖等岛屿)和现役军人共1133682501人。

5.第五次全国人口普查

2000年11月1日全国人口为129533万人，其中大陆31个省、自治区、直辖市(不包括福建省的金门、马祖等岛屿)和现役军人共126583万人。

6.第六次全国人口普查

2010年这次人口普查登记的全国总人口为1,339,724,852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人。

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