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新华社发

“单独两孩”政策在各地陆续启动以来，引起了社会强烈关注，不仅因为这项政策事关每一个家庭，而且政策的推行还附加了缓解人口老龄化等诸多期待。有观点认为“我国人口老龄化进程日趋加快，应尽快全面放开两孩政策”；也有观点认为，“单独两孩”政策遇冷，我国已陷入了“低生育率陷阱”。果真如此吗？

2月9日，在中国人口形势分析与展望学术研讨会上，来自人口学、统计学、社会学、老年学和经济学等多个领域的近20位专家就“单独两孩”问题展开讨论。

“单独两孩”9个月申报量达107万对，基本符合预期

2014年1月起，全国各地陆续启动“单独两孩”政策。截至当年12月底，全国“单独两孩”申报量达到107万对夫妇，主要集中在河北等7个省份，占全国54.9%。

“按照目前的申报进度，截至2015年3月底，申报总量预计达到120万对至130万对夫妇。”国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄介绍说。

“单独夫妇的申报数量是对未来生育水平的重要预估指标，可以较好地反映一年后实际出生人数。”中国人口学会会长、人民大学教授翟振武指出。

当前，社会上有疑问：“单独两孩”政策实施前，全国摸底和数据演算预测结果显示，政策覆盖的目标人群约1100万对夫妇，为什么现在仅仅100余万对夫妇申报？

对此，翟振武指出，根据全国6.4万户抽样调查显示，在符合条件的目标人群中，有生育愿望的夫妇约占60%。据此新增出生人口的总量大约为660万人，但是这一人群不可能在一年内申报生孩，生育愿望会在四五年间缓慢释放，据此算来，平均每年新增出生人口大约130万人至160万人。

他进一步分析，全国各地的“单独两孩”政策落地时间集中在2014年3月底和4月，到目前仅仅9个月。截至2015年3月的一年间，预计申报数量120万对至130万对，政策开局是基本符合预期的。这一观点得到了其他专家的认同。

2014年出生人数跳跃上升，“低生育率陷阱”判断缺乏依据

翟振武指出，在过去的2014年，我国人口有一个重大变化引人关注：出生人口数量“跳跃式”上升。

据了解，自20世纪90年代起，我国的生育水平以及相应的出生人数呈现下降趋势，出生人数从此前每年2000多万人下降至2003年的1600万人，之后一直徘徊于1600万人上下。但是，翟振武指出，从2011年出生人数开始连续回升，虽然平均每年只有十几万人的小幅增长，但2014年出现了“跳跃式”上升，比2013年增加47万人，达到了1687万人的数值。

究竟是何原因导致增加47万人？“分析清楚才有利于制定下一步的人口政策。”中国人民大学女性研究中心主任刘爽指出，除了和生育政策调整相关以外，就她调研的一个人口大省来说，一些夫妇赶在马年内完成生育第一个孩子也是造成人口增加的原因之一。

专家们认为，出生人数陡增的原因是多方面所致，很难分清孰轻孰重，但一定程度上表明“单独两孩”政策效果正在显现。根据政策启动9个月来申报数量突破百万的情况，翟振武预测，2015年我国出生人口可能会再度大幅度跳跃。

目前，还有一类观点认为我国已经陷入了“低生育率陷阱”，翟振武直言，这类观点根据2010年第六次人口普查直接汇总的结果，判断目前中国的总和生育率已经降至1.18的水平。而第六次人口普查0岁组人数有漏报是公认的，据此直接计算的总和生育率肯定大大偏低。

“我国目前的政策生育率是1.47，简单地说，全国所有的人都按政策生育，平均每个妇女生育1.47个孩子，而且现在农村的总和生育率基本都在1.8以上，全国的生育率怎么会是1.18？”翟振武分析，如果按照中国总和生育率在1.18的话，对应的出生人数应该在1300万左右，但是2012年和2013年全国住院分娩出生数都在1500万以上，“判断中国已进入生育危机缺乏依据”。

人口老龄化进程加速，生育政策调整的近期影响微乎其微

目前，我国人口老龄化进程日趋严重，南开大学人口所教授原新用“超大规模、超快速度、超高水平、超级稳定”四个特点来形容。

原新解释，截至2014年，我国老年人口为2.12亿人，2050年将达到4.8亿人，规模为世界之最；老龄化水平从目前的15.5%迅速增加到2050年的34%以上，进程之快在全球各国中少有，跻身于高度老龄化国家行列，而且老龄化水平将在本世纪中叶以后始终徘徊在33%上下，呈现高度稳定状态。

如何缓解人口老龄化？有观点认为，我国启动“单独两孩”政策可以缓解人口老龄化的困境。“生育政策的调整对60年内的老年人口规模的影响微乎其微，因为‘单独两孩’政策增加的人口主要出生在2015年后，这些新增人口要在60年后才能变为老年人口。”原新认为，“只要死亡率模式不变，无论启动‘单独两孩’还是‘普遍两孩’政策，只会在2075年后对我国老年人口规模有影响。”

同时，原新认为，适度放宽生育政策可以减缓人口老龄化进程，但只会在一定程度上适当调节人口老龄化水平而改变不了人口老龄化的大趋势，尤其是对30至50年内的人口老龄化影响非常小，但是对远期人口老龄化水平有一定影响。

对此，中国老年学会副会长杜鹏表示赞同，即使启动“普遍两孩”政策，我国的老年人口到2050年仍会超过31%，从我国人口老龄化过程分析，生育政策的调整是必要的，但是不会对我国人口老龄化的进程产生根本影响。

(本报北京2月9日电 本报记者 金振娅)