五星级酒店能建在秦始皇陵旁边吗？_旅游

原标题：五星级酒店能建在秦始皇陵旁边吗？

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昨天（10月16日），澎湃新闻发表了一篇题为《国家文物局：原则同意秦陵控制带内建设西安泛海喜来登酒店》的报道。

一石激起千层浪，很快各个版本的传言开始在网络上流传，经过“秦岭违建别墅”事件的陕西网友们，确实经不起一点风吹草动。

虽然很快就有官方回应出炉，但是大众在传播的过程中，面对正儿八经的官方说辞，也选择自觉或不自觉的将该事件认为成《兵马俑里要建酒店》，并不断抨击官方，认为不管怎样解释，都是错误的选择。

到底是合理规划，还是可能会影响文物保护的商业项目？

在项目相关的更多资料、详细选址未披露前，我们也不能完全认为这是一起乌龙事件。

那么，我们到底该如何看待这件事情呢？

酒店的由来

今年年初，某自媒体大V在西安已经体验了一把睡在“兵马俑酒店”的“震撼”。

视频上网后，西安的兵马俑又双叒叕火了一把，也帮助我们明白了一个道理，有时候，喜欢并不一定要靠太近。

所以当秦始皇陵旁边要建酒店的新闻传出后，不免让人产生很多不好的遐想。

先说泛海喜来登酒店。

城市地位提升、旅游市场不断扩大的西安，近年来吸引了众多五星级酒店品牌入驻，西安泛海喜来登酒店也不例外。

据今年临潼区政府官网2月发布的文件《2018年工作总结暨2019年打算》中显示，2018年的工作总结中显示要启动喜来登高品质酒店，并且以中国工程院院士、著名建筑设计大师张锦秋为核心的设计团队完成了喜来登温泉酒店的三套古典式设计方案，经文物专家审阅后现已上报至省文物局。

2019年工作设想中提到：推动泛海喜来登大酒店的设计、评审、手续报批等工作，确保项目顺利推进，争取在2019年开工建设。

随后，在今年5月份的第四届丝博会西安市临潼区投资环境推介暨项目签约仪式上，西安泛海喜来登温泉酒店建设项目顺利签约。

近年来，旅游资源丰富的临潼区，充分利用多方资源增强自身竞争力，坚持旅游兴区，大力发展旅游经济，每逢节假日，临潼各大景区都是爆满状态。

但是临潼区的旅游景区在软硬件服务、相关配套设施建设等方面离旅游业发达地区仍有差距，尤其是全国重点文物保护单位秦始皇陵限于文保政策，旅游开发程度不高，也有游客反映除了兵马俑带来的震撼以外，吃、住、行等都不算方便。

想要做好做大旅游景区，签约五星级酒店项目，确实是临潼区整体旅游产业中重要的一环。

非要离秦始皇陵那么近吗？

发展景区、做大旅游产业、提高游客体验确实是一个注重旅游产业发展的地区，应该去不断改进提高的。

只是正如网友的担心一样，为啥非要建在秦始皇陵旁边？

其实该项目在今年2月份的时候，已经被国家文物局打回来了一次，当时，国家文物局认为，所报方案应该在以下几点上进行修改完善。

1、严格控制新建建筑高度、体量，拟建项目区域内不得大规模取土、平整土地，大面积改变地形地貌。

2、应在项目拟建区域进一步开展全面的考古发掘工作，并补充相应的考古发掘资料。

3、进一步深化拟建项目对秦始皇陵的遗产影响评估，评估结论应充分考虑考古发掘成果，同时应基于拟建项目而不是建设场地开展视觉影响分析。

国家文物局的第一次批复意见中，没有对酒店该不该建设产生质疑，只是严格按照保护第一的原则将其驳回，并对此项目做更多要求。

那到底能不能建呢？

在陕西省文物局文物处负责人对记者的回答中，他表示“原则上在保护范围内是不允许建设的，建设控制地带内可以进行建设，但是要履行报建程序。高度、体量、色彩等，要和文物保护单位相协调。”

如何理解保护范围和建设控制地带呢？

首先我们要认识一个文件——《秦始皇陵保护规划》。

陕西省政府1992年曾颁布秦始皇陵保护区划，其保护范围一共4.32平方公里，其中保护范围为2.92平方公里，建设控制地带1.4平方公里。

但是秦始皇陵周围的考古调查与发现一直在进行，这造成1992年后众多新发现的遗址没有被纳入保护规划，给当地城乡群众的生产生活及城市发展带来诸多困扰。

于是，2010年陕西省政府常务会审议并原则通过了新编制的《秦始皇陵保护规划》，其总面积则由原来不足4.4平方公里扩大到约36平方公里。

▲秦始皇陵保护区划总图

调整后的秦始皇陵保护区划分两个层次，即保护范围和建设控制地带。

其中，保护范围又分为重点保护区和一般保护区，保护范围总面积20.32平方公里，重点保护区为陵区内经考古勘探已经确认的遗址分布范围，总面积2.74平方公里，一般保护区为潜在的遗址分布区域，总面积17.58平方公里。

建设控制地带总面积为15.52平方公里，其中，一类建设控制地带为与秦始皇陵密切相关的渭河二级台地以及山前洪积扇范围，总面积为6.03平方公里；二类建设控制地带为与秦始皇陵密切相关的骊山山地范围，总面积为9.49平方公里。

并且将重点保护区内的居民和企事业单位全部搬迁出去。

另外，临潼区发展也不能进入秦陵陵区中。

根据图示，秦始皇陵的建设控制地带，其实已经远离了核心区。只要不是随意将土地性质变更为城市建设用地，如果酒店等建筑物在土地性质明确的区域内建设，对文物、遗迹无影响，政策上应该是允许的。

当然，具体还得看西安泛海喜来登酒店项目的详细选址公示后，到底会不会影响到秦始皇陵的文保工作。

▲秦始皇陵选址建造依据图解（图片来源秦始皇陵考古部副主任张卫星）

建不建还得另说

一场秦岭违建事件，几乎重塑陕西政治生态，秦始皇陵同样属于秦岭山脉，针对秦岭保护，陕西屡屡出台政策、措施，提高对秦岭生态环境的保护。

因为一个酒店而破坏全国中国第一批世界文化遗产，伤害秦岭，现在谁会这么干呢？

▲骊山 （图片来源：新地产陕西）

而且，虽然这次原则上同意了该项目，但是国家文物局仍然要求继续修改完善方案后，再次提交审批通过才行。

另外重要的是，一层一层的相关部门需要仔细评估项目的建设，到底会不会对文物保护单位造成环境影响，建设区域内有没有文物、遗迹。

如果这些工作做的不完善，国家文物局肯定不会通过。

这也是第二次批复通过之后，依旧给出诸多限制，如：继续挖掘确定有没有文物遗迹，压缩内部水域面积，严格控制工程范围和施工强度，拟建建筑选址应尽可能避让兵马俑一号坑向东轴线区域等。

最重要的是，国家文物局在批复中强调：项目实施过程中如有文物遗存等重要发现，应立即停止施工并组织研究，提出调整方案。

大家别忘了西安建设大型项目的特色！

不管你是地铁还是宜家，只要挖到古墓文物，那就啥也别干了，老老实实放假回家吧！等待考古队来调研挖掘之后，再确认你这个项目能不能继续干吧！

▲西安宜家荟聚购物中心施工现场 图：陕视新闻 梨视频

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