今天的国新办新闻发布会，关键词是“海南”！省委书记、省长回答诸多热点问题

　　新闻多一点
答记者问
Q:

　　中央广播电视总台央视记者:

　　去年习近平总书记“4.13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。请问海南计划如何贯彻落实总书记的要求，推动经济高质量发展？谢谢。

　　A:

　　沈晓明:

　　谢谢您的提问。海南省委、省政府始终把推动经济高质量发展作为全面深化改革开放的重点，主要抓了四个方面的工作：一抓新旧动能转换，二抓基础设施升级，三抓产业结构调整，四抓未来产业培育。

　　第一，新旧动能转换方面，主要是着力减少经济对房地产的依赖。相当长一段时间以来，海南的房地产占到投资和税收各50%左右，经济对房地产的依赖很大。但是房地产需要用土地，房地产会带来环境负荷的增加，而海南的土地资源越来越少，环境负荷也是有“天花板”的。因此，经济发展靠房地产是不可持续的。海南省委、省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，采取了一系列措施。应该讲，今年是这些措施逐步见效的时候，也是新旧动能转换比较痛苦的时候。为什么痛苦呢？旧的动能已经调下去了，新的动能还在培育当中，但是动能转换的总体效果已经显现出来。我给大家提供几个数字，2019年1-8月份，我们在房地产销售面积降低52%、房地产销售额降低50%，再加上国家减税降费的大背景下，全省地区生产总值增长5.4%，没有出现因为房地产调控而引起的经济大起大落情况。我们预计，到明年一季度末，旧动能下调所导致的经济下行压力能够基本释放完毕，同时，新动能所产生的红利逐步积累，因此，我们预计明年一季度末海南的经济将进入良性快速的发展轨道。

　　第二，基础设施升级方面，我们重点抓路网、电网、光网、气网、水网“五网”基础设施，最近，我们又根据自贸区（港）建设的更高要求，提出了“五网”基础设施提质升级计划，目前正在逐一推动落实。

　　第三，产业结构调整方面，海南传统的产业有两大块，一块是旅游业，产业结构调整的方向是全域旅游，我们希望能够形成“处处有旅游，行行加旅游”的全域旅游格局。另一块是热带农业，调整的方向是一二三产融合，重点是和农民切身利益密切相关的“三棵树”，即椰子树、橡胶树、槟榔树，以及海南特有的冬季瓜菜。

　　第四，未来产业培育方面，我们主要抓种业、深海和航天三大产业。海南的产业过去靠旅游和热带农业，现在靠十二大产业，未来我们要在十二大产业的基础上，培育种业、深海和航天产业。在座的朋友们可能知道，海南的产业基础比较差，产业人才也比较缺乏，如果海南发展产业去“随大流、蹭热点、赶潮流”，注定是要失败的。我们必须要发挥自身独特的优势，争取“独家经营”。那么海南有没有这样的机会呢？我们经过研究以后认为是有的。国内外专家普遍认为，海南在育种、深海科技、航天科技三个方面有其他省份所没有的独特区位优势，因此我们大力推动南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建设，作为培育种业、深海、航天三个未来产业的载体，希望能够通过十到十五年的努力，把这三个产业培育成海南未来的支柱产业，这就是我们说的“陆海空产业发展战略”。

　　我们正在围绕以上四个方面，努力推动海南经济高质量发展。我希望明年的这个时候，有机会向大家报告海南这四个方面发展的最新成果。

　　Q:

　　经济日报记者:

　　我们知道海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港要以制度创新为核心，着力优化营商环境。请问在这方面有哪些具体举措和成效？谢谢。

　　A:

　　沈丹阳:

　　大家知道，习近平总书记多次强调，自贸试验区的核心任务是制度创新，以制度创新为核心，着力优化营商环境。这不仅是中央的要求，也是海南全岛建设自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的迫切需要。

　　全国的自贸试验区都在探索制度创新，我们也在积极探索。什么才是制度创新呢？怎样把握制度创新呢？我们主要从六个方面加以把握：

　　一是创新只有第一，没有第二，也就是说海南的创新要有独创性。二是既要重视原始创新，又要重视集成创新。通常大家把这种创新叫做“引进消化吸收再创新”。三是既要重视重大创新，也要重视技术革新。四是既要有激情，也要有耐心，急不得。五是既要讲担当，也要讲策略。六是既要讲形式，更要讲实效。我们根据这六个原则，努力把每一个制度创新都做得实实在在。

　　过去一年来，我们从十二个重点领域推动制度创新，已经先后通过媒体发布了4批42项创新案例，最近很快就要发布第五批。我们出台了《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》和《制度创新成果考核评估办法》，引入第三方对创新项目进行评估，建立了动态调整制度创新项目库，目前已经有356项改革举措纳入创新项目库里。这些制度创新有力推动了营商环境的优化。比如，我们在全国率先参照世界银行十大指标体系，每年出台优化营商环境的年度行动计划，在全国率先推行“海南e登记”，实现了商事登记自动申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案等五大创新。今年1月这项制度创新实施以来，全省平均每天新增商事主体570家，1-8月共新增市场主体13.8万户，同比增长50.7%。再比如，创新建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管体系，整合交通、铁路、海关、公安等部门数据，采集全省码头物流信息，接入各商业银行实时数据，精准识别和管控进出岛的每一个人、每一件货、每一分钱。这样的制度创新案例我们有很多，并且这些案例普遍得到中央推进海南全面深化改革开放领导小组的充分肯定，相关部委给予了高度认可。其中，极简审批这个创新案例已经入选国务院优化营商环境典型经验。接下来，我们还将对标世界最高水平的开放形态，继续把制度创新作为工作的重中之重，加快建设法治化、国际化、便利化营商环境，努力使海南营商环境达到国内一流水平。谢谢您的提问。

　　Q:

　　人民日报记者:

　　海南历史上经历过多次因房地产炒作等投机问题引发的大起大落，在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新机遇面前，海南将采取怎样的办法避免历史重演，确保海南能够有效抓住历史机遇，推动发展行稳致远？

　　A:

　　刘赐贵:

　　刚才这位记者讲到海南历史上出现过大起大落，确实是这样。一是改革开放初期出现的偏差，即“汽车走私案”，这也是全国比较震动的。二是建省初期出现过“房地产泡沫”。海南当时人口也不过700来万人，但是有两万多家房地产商。国家调控后，占全国人口0.6%的海南，留下占全国10%的空置商品房，烂尾楼有600多栋、1600多万平方米，闲置土地1.88万公顷。出现这些现象，紧接着金融的风险也出现，国有四大银行当时坏账300亿左右，海南金融处于高风险期。三是2010年1月份，国际旅游岛宣布建设的时候也形成房价大涨，仅五天时间，海南商品房交易171亿元左右，是2008年全年的总和，房价涨幅是全国的5倍。房价上涨肯定给人民群众生活各方面带来很大影响。刚才这位记者讲到严控房地产，这个问题的确很重要。海南不能因为全岛建设自贸区、建设自由港，再次出现这种大起大落。这位记者说如何避免历史重演，是非常重要的，这也是摆在省委、省政府面前的一个重大问题。

　　我们倒过来想，如果海南这几年不严控房地产，它会带来什么后果？我想有几个方面：第一，房价大涨是必然趋势，不可能是稳定在今天海南的房价，房价大涨会带来地价的大涨。第二，这种大涨必然使一些人炒房、炒地的心态和行为更加剧烈，土地资源是有限的，是不可再生的，我们面积就那么多，如果都用在房地产，其他建设用地就减少了。所以海南今后的高质量发展和持续发展是做不到的，也会对生态造成很大的影响。第三，单一的产业结构不是自贸试验区和自贸港的方向。刚才晓明同志介绍了，海南50%甚至多一点的税收靠房地产，有的市县高达70%。所以不严控房地产，这种单一的产业结构无法改变。第四，高价位的房产很难吸引人才。大家说，这么高的房价，买不起。第五，对于干部队伍也很难在自贸试验区、自贸港当中得到锻炼，增长才干。过去长期以来有的地方就是靠卖地，其他产业没有什么发展，干部也得不到什么锻炼。在建设自贸试验区、自贸港的过程中，我们的干部队伍要解决本领恐慌、增长才干，去房地产也是一种锻炼。

　　我们在严控房地产、防止历史重演的时候，是循序渐进的过程。2015年，习近平总书记在中央深改领导小组会议上，把海南确定为省域“多规合一”的改革试点，要求从规划源头上抓起。2016年，我们实行了“两个暂停”政策。2017年，我们对中部12个市县取消了GDP和固定资产投资的考核，其中中部像五指山这样的4个市县，商品房只供应本市县的人，不准向外销售。2018年，我们实行全域限购，但对廉价房、人才房、改善性住房的建设还是推动的，对旅游房地产和商业房地产还是鼓励的。

　　总的讲，我们用实际行动践行习近平总书记要求，要抓住千载难逢的历史发展机遇，海南不能再错失这个机遇。我们践行了“房子是用来住的，不是用来炒的”这一很重要和关键的发展理念。我们也践行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，如果不控房地产，那今天的GDP、今天的财政收入可以好看很多，但是它的后果就是我前面分析的，非常严重。我们也用实际行动践行了高质量发展的要求，我们正在培育比如旅游业、热带高效农业、信息产业、海洋产业的千亿产值的产业，会展业、健康旅游、健康医疗、教育、文化、体育产业、金融、航运等产业都在大力发展，我们很有信心。

　　Q:

　　俄通塔斯社记者:

　　现在到海南旅游对俄罗斯人有很大吸引力，请问海南未来在旅游和经贸方面对俄罗斯有什么特别的吸引政策吗？今年1-8月份，俄罗斯到海南旅游的总人数有多少？预计全年能有多少人？谢谢。

　　A:

　　沈晓明:

　　今年1-8月份，海南全省入境游客90万人次，其中俄罗斯游客15万人次，增长12%左右。我们预计，今年全年俄罗斯游客可以达到30万人次左右。我们正在研究如何更好地服务好俄罗斯的游客，使海南成为俄罗斯最重要的旅游目的地之一。我们研究发现，俄罗斯游客到海南来喜欢两件事，第一件事是喜欢中医养生，第二件事是喜欢海边、喜欢沙滩。

　　我们正在进一步打造更多以中医康养为特色的旅游目的地。另外，我们以推动环岛旅游公路建设为契机，正在开发更多的滨海旅游吸引物。借这个机会，我多说几句环岛旅游公路。刚才赐贵书记的介绍当中已经谈到，海南有1944公里的海岸线，海岸线上有什么呢？有22个海角、25座灯塔，最古老的灯塔有130多年的历史，有68个海湾、26个瀉湖，还有21个度假区、31个景区、216个名胜古迹，这些都是已经有的，我们计划建设一条环岛旅游公路把它们串起来，在这个基础上再建50个驿站、50个房车营地。我们把这条旅游公路比作“珍珠项链”，刚才说到的那些点是一颗一颗珍珠，旅游公路就是把这些珍珠串起来的“丝线”。我们希望通过三年左右的时间完成这一条环岛旅游公路的打造，我希望那个时候俄罗斯的客人到海南后，不仅仅去三亚，而是散布在这一条“珍珠项链”上。我们非常欢迎俄罗斯的游客多来海南，谢谢你的提问。

　　刘赐贵:

　　实际上不仅俄罗斯游客喜欢海南，我觉得整个欧洲对海南的沙滩、阳光、康养都很喜欢，所以请你们在媒体上多宣传一下海南。

　　Q:

　　三沙卫视记者:

　　党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，到2020年海南要与全国同步实现全面建成小康社会的目标，请介绍一下海南在脱贫攻坚方面的情况，谢谢。

　　A:

　　沈晓明:

　　打赢脱贫攻坚战是我们党“两个一百年”奋斗目标当中第一个一百年的目标，也是海南全面深化改革开放第一个阶段的目标，即到2020年，确保现行标准下，海南农村全部贫困人口实现脱贫，所有贫困县全部出列。海南还有4.5万贫困人口要脱贫，还有3个国家级贫困县要出列。省委、省政府已经作了周密部署，我们完全有信心、有能力在规定的时间节点内，让海南所有的贫困人口实现脱贫，让海南所有的国家级贫困县出列，让海南人民和全国人民同步迈入小康社会。

　　Q:

　　中阿卫视记者:

　　我们关注到，海南为了自贸区的发展加大了开放力度，已经对59个国家人员入境实施免签，请问后续还会扩大免签国家的数量吗？谢谢。

　　A:

　　沈丹阳:

　　随着国家推进海南全面深化改革、扩大开放，随着海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的进程不断深入，海南对国外游客的开放程度势必越来越高。您关心的海南旅游免签的国家现在是59个，以后一定会越来越多。据我所知，在现有59国免签的基础上，经国家有关部门批准，海南近期有可能会再对8个国家和地区开放免签入境。

　　除了到海南旅游外，其实现在还有很多外国朋友，特别是“一带一路”国家的朋友更关心到海南的工作签证、学习签证和居留签证，这几个方面我们也会加大开放力度，并且提高便利程度。海南欢迎全世界各国特别是“一带一路”国家地区，包括来自阿联酋的朋友们，到海南旅游、学习、工作、创业。谢谢。

　　Q:

　　中国日报记者:

　　海南全面深化改革的战略定位是“三区一中心”，在推进国家生态文明示范区建设方面海南做了哪些探索？取得的成效如何？谢谢。

　　A:

　　沈晓明:

　　谢谢您的提问。我们充分认识到，良好的生态环境包括绿水青山、碧海蓝天、椰风海韵是海南的核心竞争力，也是海南人民世世代代赖以生存的“金饭碗”。省委、省政府的态度很明确，刚才书记在介绍当中也提到，不管你能给我们带来多少GDP，不管你能给我们带来多少税收，凡是对生态环境有破坏的，我们坚决不要。与此同时，我们积极落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，有四个方面标志性的动作：

　　第一个动作，推动清洁能源岛建设。海南已经明确了能源发展战略，今后海南的能源中，核电是主能源，气电等是调峰能源，新的煤电我们不建了，现有的煤电要逐步进行低碳低排放改造，至少要达到气电的排放水平。预计到2020年，清洁能源的装机比重达到60%，到2030年，清洁能源的装机比重达到80%，到2035年，清洁能源的装机比重达到85%，到那个时候海南将成为名副其实的清洁能源岛。

　　第二个动作，推广清洁能源汽车。我们设定了三个时间节点的目标，到2020年，所有公路用车全部使用清洁能源汽车，到2025年，所有公共事业用车全部使用清洁能源汽车，到2030年，所有领域包括私人汽车全部使用清洁能源汽车。

　　第三个动作，加快推动热带雨林国家公园建设。我们在海南岛中部地区划了4400平方公里，建立热带雨林国家公园。我们希望以高度的历史责任感，保护好这片全国唯一的热带雨林的生态原真性和完整性，在保护的基础上适度开发旅游和科普功能，让人们能够走进热带雨林，体验到热带雨林的魅力。

　　第四个动作，倡导“禁塑”等绿色生活方式。塑料危害环境的一个重要方面，是对海洋环境的污染。海南四面环海，因海而生，所以海南有责任保护好海洋环境，更应该在“禁塑”方面走在前面。海南已经决定在2020年开始全面“禁塑”，今年我们在做三方面的准备：一是法律和标准的准备，二是执法体系的准备，三是替代品保障供应的准备。

　　我们在生态环境保护方面的这些动作，已经产生了积极效应，海南空气质量、海水质量一直都位居全国前列。譬如说空气质量，前年海南年平均PM2.5（细颗粒物）是18微克/立方米，去年是17微克/立方米，今年我们的目标是16微克/立方米，我们希望到2030年海南PM2.5能够进入到个位数，达到全世界最先进水平。海水质量方面，去年一、二类海水的比例达到99.6%。这些数据表明，海南的生态环境越来越好。我们很自豪，海南有全国最好的空气、最好的海水，包括其他许多生态环境指标都位于全国前列。我们相信，海南未来的生态环境将会更好。谢谢。

　　Q:

　　中国新闻社记者:

　　今年前8个月，海南利用外资增速位居全国前列，外贸增长也居全国前列，请问主要原因有哪些？谢谢。

　　A:

　　沈丹阳:

　　谢谢您关注的问题，我正好是分管这块工作的。我们一般对全年进行总结盘点，前8个月的数据刚出来，还没到总结盘点的时候。对前8个月比较快的增速，我们做了一些分析，主要有三方面原因：

　　首先，最重要的原因是中央一系列政策和支持措施发挥了积极效应。面对错综复杂的国内外形势，党中央审时度势，确定了“六稳”方针，推出一系列高水平对外开放的重大政策，推出了支持海南全面深化改革开放的重大举措，这些重大政策和重大举措有力促进了海南外资外贸高速发展。1-8月份，我们利用外资增速在全国排第一位，外贸进出口增速在全国排第二位。

　　第二，省委、省政府高度重视，贯彻落实中央政策和决策措施有力有效。外资方面，省领导持续狠抓营商环境优化，利用重大活动开展招商引资。去年底，海南省委、省政府首次召开了全省利用外资大会，出台了一系列推进利用外资的举措，各级领导通过国际交往、会见重要外商、解决重点问题、推动重大项目等方式和渠道，开展对外招商，促成了一大批项目落地。比如今年3月份博鳌亚洲论坛年会期间，我们以此为契机，跟几十个世界五百强和国际知名企业开展几十场一对一招商会谈，取得了很好的成效。我们还成立了海南国际经济发展局，这是一个专门的招商机构，过去没有这样的机构，今年新成立这个局，主要目的是通过体制机制创新，突破传统招商引资模式的短板和制约。我们还全面实施了负面清单以外的外资项目，由审批制改为备案制，简化了外资企业设立流程，积极推进国际投资“单一窗口”建设，这个概念可能是全国首创，因为国际贸易单一窗口大家都知道，但国际投资单一窗口只有我们在尝试做，目的是为境内外企业和投资者提供最简化、最优质的一站式服务。这些措施也都见到了明显的成效。

　　外贸方面，我们紧盯重点市县，压实主体责任，比如洋浦、海口、三亚等重点市县，他们发展外贸有基础。我们还紧盯重点企业，争取海航、中石化、大唐、海南国贸、远大集团等大型企业增加进出口。我们紧盯重点项目，推进航空租赁、免税进口、保税油品等重点商品进出口。我们还大力开拓多元化国际市场，重点拓展“一带一路”发展中国家市场。同时，我们还加大对跨境电商等外贸新业态支持力度。所有这些措施都见到了初步成效，所以才会有今年前8个月进出口增长排在全国第二位的成绩。

　　第三，海南原有的外资外贸基础相对比较薄弱、基数较低。去年中央赋予海南全面深化改革开放新的重大历史使命，支持海南全岛建设自贸试验区和中国特色自由贸易港，给海南开放型经济发展带来重大历史机遇，使得我们外贸、外资增长的空间和潜力得到释放。同时，我们也看到，今年高速增长的背后，有去年基数较低的因素。所以，我们并不会因为前8个月增速较快就沾沾自喜，下一步还会继续下大力气，推动外资外贸持续保持高速增长，努力使外资外贸成为海南改革开放的新亮点和经济发展的新增长点。谢谢。

　　刘赐贵:

　　我补充一点。刚才回答记者这个问题是讲开放，开放主要是外资企业、实际利用外资和进出口贸易，但是还有一个数字，今年1-8月份，海南新增市场主体增加了138425户，增长50.6%，所以不仅是外资、内资，整个市场主体增长的幅度也比较大，这说明大家看好海南。

　　刘赐贵:

　　时间过得真快。我首先还是要再次感谢中宣部、国新办提供这个机会，安排这场新闻发布会，感谢各位记者对我们海南全面深化改革开放和经济社会发展、建设美好新海南的关注。上面提的这八个问题都很有代表性。海南有一首民歌唱到“久久不见久久见，久久见了还想见”，这首民歌是海南人民热情好客、重情重义、开放包容的真实写照。海南的发展特别是自贸试验区和自贸港是一项全新的事业，需要各方面的大力支持，需要各位媒体、各位记者继续关注支持。在结束今天发布会的时候，我也诚挚邀请媒体记者朋友们多到海南走一走、看一看，亲身感受海南改革开放和建设美好新海南的干事创业氛围，也希望大家能够通过实地的考察了解，更好地传播海南，这也是支持探索建设中国特色自由贸易港、建设美好新海南、共享发展新机遇的题中应有之义。谢谢大家。

　　来源：国新网、海南经济频道

　　主编：田小雨

　　编辑：陈惜