如何推进北京城市更新？城市规划学会这场沙龙信息量很大

北京城市更新需要“深耕细作”。近日，由北京城市规划学会主办的“京华耕新谈”系列沙龙活动在市规划展览馆举办，首场活动聚焦“城市更新之北京行动”主题，多位学者专家共同探讨北京城市更新实践中的不足与应对、遗憾与愿景，剖析城市更新的热点话题。

今年8月，《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》正式印发，提出实施城市更新行动，转变城市开发建设方式和经济增长方式。“城市更新是当前城市建设中的重要举措，全国各方面都在对城市更新进行探讨、实践，提供了多方面经验。”北京城市规划学会理事长邱跃在致辞中谈到，北京市同时具有特大城市和首都定位的特点，如何推进好城市更新是所有专业领域人员和社会公众十分关心的问题。

在主旨报告环节，北京城市规划学会城市更新与规划实施专业委员会主任委员，清华同衡规划设计研究院副院长兼详细规划研究中心主任恽爽介绍了城市更新的供给起步、增量发展和高质量发展三个发展阶段。恽爽认为，新形势下城市更新工作具有三大特色，即“全过程、全维度”的更新模式、“跨学科、多专业”支撑模式和“协作式、陪伴式”服务模式。

“我认为城市更新的最后一公里很关键，这最后一公里是什么？最关键的是可推广的政策机制保障。”恽爽谈到，城市更新过程中会面临很多全新的问题，很多原来的规范要求、城市政策是很难匹配新的城市更新需求的，实施细则的完善出台才能真正指导每一个更新实施项目的落地。“我们希望能够形成一系列可复制、推广的经验，而不是点状的试验场，而且这种可复制推广不仅仅要借助政府的力量，也要引入社会各方共同参与到城市更新当中。”

北京市朝阳规划艺术馆馆长，全国老旧厂房协同发展联盟秘书长单位负责人杨军详细介绍了老旧厂房保护利用的历史与模式。“北京率先提出减量发展，一方面不少老旧厂房闲置，另外一方面着力发展的文创产业又需要承载空间，所以历史在这里实现了交汇，老旧厂房几乎自然而然地形成了文创产业的新容器，这就是老旧厂房和文创产业在过去20年里相携成长的故事。”杨军认为，随着城市的“退二进三”、粗放型城市建设和经济发展模式向存量挖掘的新型城镇化模式转变，老旧厂房在城市中已逐渐成为经济发展新常态下的重要空间载体，基于老旧厂房的新型园区成为城市吸引文化创意产业集聚发展、实现存量空间提质增效的城市更新模式。

北京城市规划学会城市更新与规划实施专业委员会主任专家，清华大学建筑学院副教授、城市规划系副系主任黄鹤作了题为《北京老旧小区更新研究》的主旨报告。“北京住区住宅发展经历了四个主要阶段，存量住宅的供给已成为居住功能的绝对主体，对于老旧小区工作的探索也成为当前城市工作非常重要的领域。”黄鹤介绍了老旧小区的界定标准，认为当前老旧小区更新中面临物质环境逐渐衰败、物业管理制度有待完善、房屋产权关系复杂、经济可持续发展模式尚需探索等四个关键问题。黄鹤提出，应从建筑生命周期和与当前需求差距的角度识别老旧小区更新需求，可采用保护修缮、拆除重建、综合整治以及日常维护的方式。“建立老旧小区更新机制，逐步实现老旧小区更新由政府为主向社会多方参与转变是当前北京老旧小区更新的关键问题之一，值得从更深层次进行探索。”