狠抓规划建设管理 提升城市承载能力

2017年10月31日，麒麟有轨电车投入使用。南京报业传媒集团全媒体记者 吴彬摄

  【报告原声】

  积极顺应城市发展规律，进一步完善城市功能、提升城市品质，加快建设幸福感强的宜居宜业城市。

  【写在前面】

  江北新区获批为国家级新区并全面启动规划建设，河西新城呈现现代化城市中心形象，南部新城完成机场搬迁并实质性启动，东山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间格局基本形成；城市建成区面积由619平方公里拓展到773平方公里，新型城镇化加快推进；城西干道和江东路快速化改造、纬七路东进等一批城市骨干道路工程建成通车，“井字加外环”快速路网基本成型；大力实施城市精细化建设管理专项行动，完成56条主次干道、869条背街小巷环境综合整治，完成老旧小区整治587个，受益居民19.7万户……

  过去五年，我市认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实推进城市规划建设管理各项工作，城市布局更加优化、功能更加完善、面貌焕然一新。2018年，南京如何坚持规划引领城市发展，进一步提升城市功能品质？代表委员们展开了热议。

  【代表委员建议】

  加速地铁布局，推动实现主城郊区协同发展

  政府工作报告提出，要统筹优化城乡空间布局，推动实现江南江北、老城新城、主城郊区协同发展。对此，市人大代表陶玉梅感到非常振奋。她表示，近年来，南京郊区发展的脚步很快，希望能尽快加大地铁等公共交通网络的布局规划，开出更多接驳车路线，以更迅捷的交通助力郊区融入主城区发展。

  “以溧水为例，近年来居民生活水平提高了，马路上跑的车也多了，但城市交通基础设施及公共交通工具的发展却相对较缓慢。尽管243省道、地铁S1线、南京城际交通等已经开通，但仍不能满足交通流量较大时的交通需求，交通拥堵现象常有发生。”

  她表示，希望政府进一步做好地铁交通网络的布局规划、扩大公交车服务范围，逐步打破行政壁垒，在规划上深度对接，使主城与副城的城市交通无缝衔接，城乡统筹发展、共同进步。

  加强地下空间规划利用，扩大新街口地下城范围

  “前不久，南京市地下空间规划公布，主城区要打造八大地下城，其中新街口地区要一直向北连通到珠江路商圈。”来自金鹰国际集团的市人大代表严菲说，做好地下空间开发利用，是解决城市用地紧张问题的重要途径。她建议，新街口地下城南北通道打通后，东西向的地下空间也应加快开发利用，一直连通到市妇幼、省中医院一带：“目前，新街口地下往西到金鹰后就到头了，实际上新街口西侧有南京市妇幼、省中医院等，每天路面都有大量的人流，车流也很大。如果将地下空间打通，分流一部分人流到地下，既解决路面拥堵问题，也能更好地扩大新街口商圈的规模和影响力。”

  优化停放点设置，精细化管理好共享单车

  据统计，截至2017年7月，我市约有45万辆共享单车。它们为破解“最后一公里”难题发挥了重要作用，但无序停放等问题，也给城市治理带来很大困扰。

  “政府工作报告提出要深化城市治理，加大共享单车管理、城市环卫保洁、停车管理、打非拆违等工作力度。”市政协委员郑力说，共享单车作为新生事物，相关法律法规、行为准则有所欠缺，这是城市精细化管理必须正面面对的问题。

  郑力建议，我市应加强设施规划建设，市级层面加强慢行交通规划引领，保障非机动车路权，新改建道路按照规划设置非机动车道，尽量减少占道现象，保障安全骑行条件。此外，优化停放点设置，编制非机动车停放点设置规划，协调落实非机动车停放点设置，新建公共场所应规划预留非机动车停放点。此外，还要加强投放引导，交通行政管理部门要研究规范与城市承载能力、停放设施、出行需求等相适应的车辆投放机制；各区应进行区域总量动态监测、引导和调控；鼓励企业创新技术手段，规范停放行为。

  明确区位优势和资源禀赋，合理确定产业布局

  市政协委员孟雷从小生活在栖霞尧化门地区，创办的企业也从那里起步。“尧化门地区20多年的发展，就是南京推进产城融合的一个缩影。”他用三句话概括了尧化门的发展变迁：大规模开发建设改善了城市功能配套，但城市经济发展相对滞后；产业转型升级实现了“腾笼换鸟”，却没能实现“筑巢引凤”；精细化建设管理提升了城市品质，却没能吸引足够多的高端人群落户。

  “我市正在规划建设一批特色鲜明、产城融合的高品质特色小镇，结合尧化门地区的发展经验，我建议要准确定位，科学规划，加快产城融合。”孟雷说，一方面要结合特色小镇的区位优势和资源禀赋，合理确定产业布局；另一方面要突出产业特色，建议市级层面加大协调指导，确保特色小镇特色鲜明，百花齐放。

  完善城市慢行系统建设，提高城市交通效率

  市人大代表宗媛说，城市慢行系统作为一种绿色、环保、低碳的出行方式，已被我市越来越多的市民所接受。但慢行设施建设和管理政策的滞后，已经成为我市慢行交通发展的障碍。

  “很多道路把非机动车赶到了人行道上，导致人车混杂，危害了行人的安全；很多商业建筑的广场没有考虑设置非机动车停车位，顾客只能把车停在非机动车道上；共享单车的乱停乱放更是严重影响了慢行系统的运行。”宗媛说，应当重视在城市和交通规划中发展和完善城市慢行系统，提升城市慢行系统的通行能力。老城区应依托现有的慢行体系，逐步改造和完善慢行设施，形成高效通行的微循环网络；结合公交、景观等节点设计慢行驿站，作为市民换乘、临时停放非机动车和能量补给的场所；政府要对驿站加强管理，驿站间距以20分钟骑行距离为宜；新城建设应当把慢行系统设计纳入交通规划中，形成闭环通行网络。

  设立生态环保基金，精细化治理农村水环境

  “近年来，南京建成区水环境治理水平尤其是污水处理能力稳步提升，但广大农村地区水环境仍是薄弱环节。”市人大代表许世新说，以农村当家塘为例，不少当家塘水体有黑臭现象，这和农村污水处置不到位密切相关。

  他建议，农村水环境也应进行精细化治理，“还有相当一部分一般自然村缺乏污水处理设施。建议市级层面设立生态环保基金，为农村小型污水处理设施维持运转提供支持。此外，农村地区缺乏专业技术人员，建议相关部门组织统一培训，提升农村污水处理运营水平。”

  【部门回应】

  编制新版城市总规

  服务南京经济社会发展

  “政府工作报告中提出了‘狠抓规划建设管理，提升城市承载能力’的要求。我们要把编制好新一版城市总体规划工作作为落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要行动。”市规划局局长叶斌说，他们将做好以下工作：

  一是落实国家责任，谋划城市战略定位。

  二是提高发展质量，明确城市发展规模，要从“生态约束、总量框定、内涵发展、质量提高”的总体思路出发，统筹确定城市规模。

  三是强化生态优先，建立空间管控体系，整合生态保护红线等，按最严格的标准，在全市域范围内划定两线合一的生态控制线和城市开发边界。

  四是提升空间品质，建立理想空间格局，坚持“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的空间结构。

  五是加快动能转换，构建产业发展格局，围绕“4+4+1”的主导产业体系，以创新为驱动，结合“多心开敞”空间布局结构，全市产业呈“圈层、组团”布局。

  六是加强古都保护，彰显南京名城特色，保护历史文化资源，传承优秀传统文化。

  七是加强区域协调，构建枢纽门户都市。

  八是加强综合交通，建立绿色公交都市。

  九是提升民生设施，建设现代人文绿都，进一步完善住房保障、公共服务、基础设施保障、公共安全保障和环境治理等五大体系建设。

  【百姓期盼】

  刘丽鹤（海福巷社区副书记）：

  海福巷社区范围大，老旧小区多。过去两年，我们配合社区所属的秦淮区有关部门和光华路街道对部分老旧小区进行了环境综合整治，拆除违建、建筑立面出新、落实物业管理……整治后的老旧小区变化很大，老百姓都很满意。今年，街道又有四方新村等一批老旧小区列入整治计划，我们将继续配合街道和相关部门做好协调服务工作，也希望整治工程能够顺利推进，让我们的居住环境越来越好。

  戈铭（江北新区枢纽办西坝铁路扩能改造工程指挥长）：

  政府工作报告提到“加快推进西坝港区铁路专运线等集疏运体系建设”，令我们倍感鼓舞。枢纽经济是南京经济发展的一大抓手，作为江北新区唯一深水港，西坝港正逐步改变目前以石化、煤炭单一货种为主的现状，打造以新能源、新材料等货物为主，集口岸、仓储、配送、交易功能于一体的临港产业物流基地。我们将更加努力工作，早日建成面向国际、辐射长江中上游地区、集“江海转运”和“水铁联运”一体的现代化一流综合枢纽集聚区。

2017年11月，宁杭高速东山互通环境改造工程基本建成。