汕头打响虎年第一炮，市委书记表态“工改工”没有退路

  2月8日，汕头市委、市政府在金平区金平工业园柏亚产业城召开全市“工改工”现场动员大会，对全市“工改工”工作进行再部署、再推进、再落实。会上明确全市今年要完成6000亩“工改工”改造的目标，进一步盘活低效产业用地，拓展产业发展空间，为汕头走好“工业立市、产业强市”之路提供强有力的要素支撑。

  值得一提的是，这是新年后汕头召开的第一场全市推进会，悄然拉开了汕头深入开展“工改工”的序幕，彰显了汕头向存量要空间、要发展的坚定变革。会上传递出狠抓工业发展的鲜明态度，展现出汕头全力推进“工业立市、产业强市”的决心。

  诚如汕头市委书记温湛滨所言，“工改工”是“工业立市、产业强市”的必由之路，没有退路，必须坚定信心，埋头苦干，久久为功，努力走出一条具有汕头特色的“工改工”路子。

  划定160平方公里“工改工”范围

  产业发展离不开土地要素保障。长期以来，汕头市面临着人多地少的困境，工业用地紧张和土地低效利用的现象突出，已成为制约汕头高质量发展的一大瓶颈。

  敢啃“硬骨头”，才能闯出新天地。记者了解到，去年以来，汕头市委、市政府牢牢把握高质量发展这一主题，研究出台系列政策措施，实施低效产业用地再利用和“三旧”改造“工改工”，有效盘活低效工业用地，推动有限的产业用地集约利用，掀起“工改工”热潮。

  全市各级各部门积极组织各区县赴顺德等地考察调研，借鉴经验做法，全面摸查汕头市低效现状工业用地，瞄准具有改造潜力的工业用地超过25平方公里，并积极打造“工改工”示范点。

  经过一段时间的探索，不少区县已有实践成果。当天会议所在地金平区柏亚产业城，就是敢于吃第一个螃蟹的企业。企业先后投资10.2亿元，将国有低效用地改造为现代标准厂房，容积率提高至4.87，全面建成可入驻企业超200家，年产值50亿元，相当于改造前5倍。目前，首期2栋12层、面积13万平方米的工业大厦已竣工交付，企业登记入驻率超60%。

  值得关注的是，在汕头市党代会和汕头市“两会”上，汕头提出5年内通过“工改工”，在全市形成5万亩新型产业园区，明确今年要完成6000亩“工改工”改造的目标。

  围绕该目标，汕头市自然资源局已在全市划定160平方公里工业用地管控范围。有关负责人表示，“工改工”项目将重点在工业控制线范围内开展，严格按照规划实施建设，除公共利益需要外，禁止调整为其他用途。

  当天会议上，各区一把手现场进行“工改工”经验分享和表态发言，汕头市政府与高新区、综保区管委会及各区政府主要负责同志签订了“工改工”责任书，立下“军令状”。根据要求，各区将在2022年实施1000亩以上的“工改工”示范项目，高新区、综保区实施100亩以上示范项目。

  创新13项土地政策撬动资本

  “工改工”是一项复杂的系统工程，对于实施主体企业而言，除了政府的重视之外，他们更看重是否有实质性的政策落地。

  为激发社会动力，日前，汕头市政府出台《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），给予了全方位支持。

  汕头市自然资源局党组成员廖金坤接受记者采访时表示，实施“工改工”，是克服用地难题、落实“工业立市、产业强市”的重大举措。财政奖励方面，市给予各区1000万元启动资金；拆除重建类的实行梯度奖励，每亩最高支持20万元；政府挂账收储项目收益可补偿村集体。

  在土地方面，《实施意见》创新出台13项政策红利，从放宽准入、完善手续、延长年限、提容增效、分割转让、置换改造、整合改造全链条撬动土地资本，提振信心动力。例如，在完善历史用地手续方面，2009年12月31日前，企业或个人与村集体签订土地补偿协议的，经村集体同意，可通过“工改工”，完善用地手续；已取得的国有工业用地使用年限低于50年的，改造后可补足50年，符合“三旧”政策的，还可重新起算50年。

  在产权登记方面，低效用地可分割转让，把地让给有实力的企业；建成厂房物业可分割转让，引进产业链伙伴；鼓励企业在原有工业用地上建设标准厂房，并可进行预售，也可分期、分栋办证，便于企业融资回笼资金再建设。在规划建设方面，原则要求工业用地改造后容积率达到3.5以上，加建厂房增加容积率不需补交地价；允许配建建筑计容面积高达20%的配套服务设施，支持改建、配建宿舍型保障性租赁住房，完善园区配套。

  工业兴则城市兴，产业强则城市强。未来5年，汕头将通过实施“工改工”项目，不断释放土地要素权能，为“三新两特一大”产业发展格局增强工业用地供给能力，推动产业转型升级、集聚发展，为加快实现汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供支持。